政协长春市第十三届委员会常务委员会工作报告

　　（2019年1月13日在市政协十三届三次会议上）

　　綦远方

各位委员：

　　我代表政协长春市第十三届委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

　　2018年工作回顾

　　2018年,在中共长春市委正确领导下，市政协高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和中共十九大精神，深入贯彻落实市委十三届四次、五次全会精神，坚持团结和民主两大主题，充分发挥作为协商民主重要渠道和专门协商机构作用，围绕长春改革发展稳定大局进行前瞻性协商，围绕市委市政府重大决策部署的贯彻落实开展跟进性监督，围绕群众关心关注的现实问题做好针对性建言,协商民主有新加强,民主监督有新作为,参政议政有新成效,委员主体作用有新提升。

　　一年来，我们以组织实施年度协商计划为主线，开展10项重点调研和26项监督性调研视察，召开2次专题议政性常委会议、3次专题协商会、5次协商座谈会、8次立法协商座谈会，形成73份调研报告、10份视察报告，提交1件建议案，立案339件提案，征集115条社情民意信息，政协委员1100余人次参与各项履职活动，许多意见建议纳入全市重要决策和工作部署，为推动长春全面振兴、全方位振兴作出了积极贡献。

　　一、加强思想政治引领，自觉坚持中国共产党的领导

　　人民政协是政治组织，旗帜鲜明讲政治是人民政协的本质要求。我们把坚持中国共产党领导作为始终恪守的根本政治原则，坚持科学理论武装，牢牢把握正确政治方向。

　　深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和中共十九大精神。加强党组理论学习中心组引领，通过及时召开主席会议和常委会议、举办习近平新时代中国特色社会主义思想研讨班和中共十九大精神轮训班、开展解放思想大讨论、组织委员活动小组学习座谈等形式，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神特别是视察东北重要讲话和重要指示精神，引导参加人民政协的各党派团体和各族各界人士牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。

　　扎实开展习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想学习研讨活动。深入学习领会全国政协召开的习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想理论研讨会等重要会议精神，牢牢把握新的历史方位，锚定新的使命任务。举办全市政协系统学习研讨座谈会，组织各民主党派、工商联、县（市）区政协深化思想认识，交流履职经验，对标提升工作质量。与吉林大学、东北师范大学、市委党校、市社会主义学院密切合作，借智借力开展理论研究，围绕“改革开放和人民政协”组织完成6项理论研究课题，为创新履职提供有力理论支撑。

　　坚决贯彻落实市委各项决策部署。切实发挥政协党组把方向、管大局、保落实作用，自觉坚持、主动争取市委领导，严格落实中央环保督察反馈重点案件整改任务包保责任，认真完成市政协承担的全面深化改革工作任务。严格执行请示报告制度，坚持定期向市委汇报全面工作，年度协商计划、常委会工作报告、全体会议等重要事项提交市委常委会研究决定，传达学习中共中央和省市委重要会议精神情况专题报告，及时请示重大事项、报告重点工作、反映重要情况，真正把坚持中国共产党的领导贯穿政协工作全过程和各方面。

　　二、聚焦大局协商议政，紧扣长春高质量发展献计出力

　　做好人民政协工作，必须坚持围绕中心、服务大局。我们自觉把政协工作放到全市振兴发展大局中思考、谋划和推进，深入调查研究，广泛协商建言。

　　聚焦民营经济筑牢发展重要支撑。为助推保持和增强我市民营经济发展势头，将“加快民营制造业高质量发展，促进长春实体经济跃上新台阶”确定为专题常委会议议题，组成调研组深入调研，从破解融资难融资贵、加快科技创新步伐、提振企业家精神、培育“长春工匠”等方面提出6大类28条对策建议，并形成常委会建议案。省委常委、市委书记王君正对建议案给予充分肯定、作出重要批示，指出“委员所提意见建议，颇具针对性，要结合我市实际，认真研究借鉴，加快实体经济发展！”

　　紧盯科技创新激发发展内生动力。聚焦“统筹各类资源，努力将我市打造成东北地区科创中心”，发挥好长春科教优势和产业优势，在广泛调研的基础上召开专题协商会建言议政，围绕发展高质量现代产业体系、加快吸引高端人才、促进科技成果转化、发挥“双创”作用等方面提出意见建议,并被市委内参《决策参考》登载。相关部门负责同志专门就建议内容与委员深入探讨，许多意见建议得到吸收采纳。

　　发挥提案作用破解发展瓶颈问题。坚持市领导领办、市政协领导督办重点提案，制定重点提案遴选与督办办法，“进一步优化营商环境”“打造全球领先的智能网联汽车产业”等15件重点提案高质量办理完成。创新提案督办机制，组织各专门委员会开展提案督办，持续提升提案办理质量。“促进高校毕业生留长创业就业”“激励企业科研创新”“拓宽科技企业融资渠道”等64件提案的主要建议进入全市相关政策、规划。

　　开展专题视察助推发展量质齐升。驻会主席多次深入包保重大项目现场视察，协调解决项目推进中遇到的问题，代市长刘忻在市政协包保重大项目协调会议纪要上作出批示，要求有关部门全力跟上。主席会议成员带队开展重大经济项目建设、城建重点工程建设、政务服务综合改革、地铁2号线试运营等专题视察，带领各界委员感受城市新变化、见证发展新成就、共谋振兴新举措。着眼加快开发区转型升级步伐、推进农业供给侧结构性改革和全域旅游发展等6项2017年重点协商议题，跟踪视察意见建议落实情况,推动协商成果转化落地。

　　三、恪守人民政协宗旨，为满足人民美好生活需要贡献力量

　　人民政协来自人民。我们坚持以人民为中心履职尽责，抓住民生领域重要问题资政建言，协助市委、市政府破解民生难题，增进人民福祉。

　　主动助力水污染防治。近年来我市深入贯彻习近平生态文明思想，狠抓环境执法和污染防治，生态环境保护工作取得了积极成效。为及时正面发声、宣传政策、解疑释惑、化解矛盾，邀请政府部门负责人就市民普遍关注的污水治理工作进行情况通报和分析说明，并聚焦“加强水污染防治，持续改善生态环境”深入调研，召开常委会议专题研究，围绕加强饮用水水源地保护、全面落实河长制、强化排污监管等方面议政建言。意见建议得到市委高度重视，并转报至省委、省政府，推动省直相关部门出台针对性措施，共同加强水资源保护利用。

　　切实助推学前教育资源供给。围绕“促进长春市学前教育普惠发展”，组织课题组通过实地踏查、走访了解、交流研讨等形式细致调研，召开协商座谈会，从健全体制机制、整合教育资源、完善规划布局、加强经费保障等角度建言献策，为更好满足人民群众日益增长的优质学前教育资源需求起到积极促进作用。会议专报得到市委主要领导批示。

　　携手打好精准脱贫攻坚战。围绕推进精准脱贫，点面结合开展监督性专题调研，从坚持扶贫目标标准、激发内生动力等方面分析建言，形成调研报告报送市委、市政府。主席会议成员多次深入8个对口扶贫村，推进基础设施改造，挖掘产业扶贫潜力，督导各帮扶单位落实帮扶任务，合力推动脱贫攻坚。持续推进定点帮扶的德惠市布海村道路硬化亮化绿化和危房改造工程，在派驻第一书记和工作队基础上，增派26名年轻干部轮流担任驻村联络员，不断巩固脱贫成效。

　　连续六年建言幸福长春建设。立足新时代民生工作从内涵到外延的深刻变化，以新的思维和理念开展“为建设幸福长春建言”活动，各民主党派、县（市）区政协、专门委员会共同参与，广泛发动全体委员踊跃建言，围绕公共交通、生态环境、数字长春建设、城市精细化管理等领域提出意见建议184件，为有关部门制定2019年建设幸福长春行动计划提供有益参考。畅通各界群众利益诉求反映渠道，认真做好反映社情民意信息工作，推动“优化老年大学管理”“改善轻轨4号线终点站通行环境”等民生问题得到关注和解决。

　　四、做好文化文史工作，助推壮大文化软实力

　　长春是一座有着深厚文化底蕴的城市。我们充分发挥政协优势和作用，大力传承弘扬革命文化和社会主义先进文化，留住城市记忆，延续城市文脉。

　　面向全国挖掘征集长春解放史料。以纪念长春解放70周年为契机，在《人民政协报》专版发布史料征集公告，多次赴北京、哈尔滨等地进行走访拍摄和线索征集，与长春广播电视台联合制作播出主题宣传片《解放》和五集大型历史文献纪录片《命运之争》，编辑整理《往事》专刊，深入挖掘记录长春人民的奋斗足迹。按照王君正书记“认真筹备，努力把好事办好”的批示要求，在市政府的有力支持下，在北京中国政协文史馆隆重启动纪念长春解放70周年史料征集活动，全国政协副主席、民革中央常务副主席郑建邦、全国政协相关部门负责同志、市委市政府主要领导出席启动仪式，17位长春解放亲历者和开国将军后代现场捐赠一批珍贵文献和实物史料，中央人民广播电台、人民网、凤凰网等媒体第一时间作了宣传报道。郑建邦同志对史料征集活动给予高度评价，称赞“这是对文史工作的重要创新和推进，体现了长春人民不忘这段历史、传承这段历史的正确态度”。

　　聚焦文化创意产业发展集思广益。围绕“助推我市文化创意产业发展”开展调研，召开专题协商会，从文创特色品牌打造、文创产业园区建设、特色文化地图构建、发挥老工业基地改造优势等多个维度提出意见建议，为更好推动电影、汽车、雕塑等长春特色文旅资源优势转化为产业优势献计献策。

　　紧盯文化遗产保护利用深入调研。围绕“长春革命文化遗产保护利用”，组织委员、文史专员、历史文化研究会会员开展调研并协商座谈，提出制定保护利用规划、强化摸底排查、完善场馆建设等有针对性的意见建议，持续发挥革命文化以史鉴今、资政育人的作用。围绕加强非物质文化遗产发掘与抢救实地踏查调研，针对我市非遗项目较少、发掘不够等问题研究探讨改进对策。

　　积极推进政协文史馆筹建。在充分论证的基础上，建设市政协文史馆的建议得到市委市政府的大力支持。组织成立规划设计展陈顾问组，稳步推动相关立项规划选址工作，积极组织专家论证展陈方案。根据展陈主题，加大相关史料征集力度，不断建立健全征集文物文献保管使用机制。

　　五、着眼全面深化改革，为推进社会治理现代化发挥积极作用

　　建设好东北亚区域性中心城市，不仅要体现在政治经济文化发展上，也要体现在社会治理的现代化水平上。我们切实助力加强社会建设、促进社会和谐，为巩固良好社会环境出谋划策。

　　积极维护社会平安稳定。把“构建信访综合调处平台机制，建设幸福长春”作为专题协商会议题，组织委员和特邀专家赴域内外深入调研、审慎分析，提出高位统筹搭建常规信访综合调处平台、大力推进信访工作法治化、引入第三方市场化服务力量等对策，为维护改革发展稳定大局、维护群众切身利益提供了有益借鉴，市委内参《决策参考》登载了委员的意见建议。坚持问题导向，认真开展安全生产管理情况、扫黑除恶专项斗争进展情况和保障网络餐饮安全情况等监督性视察。王君正书记在关于加强网络餐饮食品安全工作的视察报告上批示，要求“进一步强化责任意识，依法加强食品药品市场监管，确保人民群众‘舌尖上的安全’”。

　　深入建言社会基层治理。按照中共十九大报告加强社区治理体系建设、推动社会治理重心向基层下移的决策部署，围绕“培育发展社区社会组织，促进社会基层治理创新”，深入社区一线与基层工作者面对面沟通交流，召开协商座谈会专题建言，从强化要素配套支持、加大政府购买力度、加强信息化建设等方面提出意见建议，同时在协商过程中加强社会引导，助力筑牢和谐稳定根基。

　　主动融入法治长春建设。注重发挥立法协商法律顾问组成员的专业优势，组织完成《长春市城市供热管理条例》《长春市安全生产条例》等8部地方性法规的立法协商工作，累计提出修改意见600余条，所提意见建议被相关部门充分研究吸纳，促进了我市立法工作科学化民主化，使立法协商过程成为集聚社会最大公约数的过程。围绕律师队伍建设情况开展专题跟踪视察，积极发挥律师在推进法治长春建设中的作用。

　　持续畅通各界有序政治参与渠道。坚持众人的事情由众人商量，根据协商议题搭建协商平台，有计划地邀请民营企业负责人、街道社区工作人员、幼儿教师、学生家长等基层群众代表，列席相关协商会议并作交流发言，反映基层呼声，将多元化诉求表达纳入理性化程序化轨道。

　　六、发挥团结统战功能，广泛增进共识凝聚力量

　　开创长春老工业基地全面振兴发展新局面，需要凝聚各方面的智慧和力量。我们坚持一致性和多样性有机统一，扩大团结面，增强包容性，努力画出最大同心圆。

　　充分发挥各民主党派在政协履职中的重要作用。不忘合作初心，积极搭建履职建言平台，邀请各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士在政协各类会议上发表意见、参加政协调研视察和考察活动，加大提出意见建议的办理落实力度。一年来，各民主党派、工商联共提交大会发言11篇、提案26件、幸福长春建言42件，体现了强烈的参政议政意识和社会责任感，发挥了重要作用。

　　重视发挥港澳委员“双重积极作用”。举办港澳委员市情通报会、“长春-香港‘一带一路’合作论坛”，视察港澳委员在内地的投资项目，促成香港委员企业和长发集团签署战略合作备忘录，鼓励支持港澳委员融入粤港澳大湾区建设，维护港澳繁荣稳定。积极组织引导港澳委员参与长春老工业基地振兴发展，拓展投资领域，加大投资强度，组织召开东北亚中小企业科技合作园首批意向入园项目对接会，成立投资合作基金，全力推进合作园建设。

　　积极发挥桥梁纽带作用。强化走向世界看长春的开放意识，聚焦“充分利用侨力资源，服务长春开放发展”开展专题调研、对口协商，从构建“大侨务”工作格局等方面谈实情建真言，为海内外长春籍儿女投资家乡牵线搭桥。将侨台界别委员发挥作用扩大到侨联、台联组织成员和侨台界别群众，努力拓宽政协建言渠道。主动联系对接中科院高能物理所专家组，按照市委主要领导批示要求，积极协助市政府有关部门抓好跟踪落实，争取国家大科学装置落户长春。加强与党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士的联系沟通,跟踪视察海归人才在长创业发展情况，不断扩大长春朋友圈。

　　促进民族团结宗教和睦。贯彻落实乡村振兴战略，聚焦少数民族乡经济社会发展，深入我市四个少数民族乡开展专题调研，召开协商座谈会，建议从加强民族乡医疗基本建设、完善社会保险工作、培养少数民族干部、发展特色旅游产业等方面推动少数民族乡村振兴。组织少数民族界、宗教界委员开展“看发展、看变化”活动，跟踪视察城市民族工作，走访宗教团体，进一步筑牢中华民族共同体意识，引导宗教与社会主义社会相适应，在交往交流交融中凝聚共识、汇聚力量。

　　七、以党建工作为引领，全面加强政协自身建设

　　人民政协自身建设水平，关系协商议政质量和履职成效。我们坚持以党的建设带动政协自身建设，夯实基础、转变作风，全面增强履职本领。

　　从严加强政协系统党的建设。认真贯彻落实全国政协系统党的建设工作座谈会精神，组织开展市县两级政协党建工作调研，按照市委要求研究起草我市关于加强新时代人民政协党的建设工作的实施意见。召开机关党员大会，选优配强新一届市政协机关党委和机关纪委。严肃党内政治生活,抓好党风廉政建设风险点排查，支持纪检组履行监督执纪职责。严肃认真开展干部作风大整顿活动，深入查摆整改“五弊”问题，全省活动情况专报编发了主要活动经验做法。

　　持续健全完善制度机制。坚持把制度建设摆在重要位置，以新修订政协章程为基本遵循，逐步健全制度体系。制定修订全体会议、常务委员会工作规则，推进政协工作科学化、制度化、规范化建设。规范委员履职管理，制定出台委员常委参加全体会议和常委会议管理规定，依章依规撤销1名政协委员资格。邀请委员列席常委会议，增加专题协商会、协商座谈会、调研视察参加委员比例，不断扩大委员参与面。着眼加强和改进民主监督工作，首次在年度协商计划中列入监督议题，做到履行民主监督职能有计划、有题目、有载体、有成效。

　　大力强化委员队伍建设。坚持按计划、分批次、有重点抓好委员学习教育，形成全体会议期间集中培训、全国政协培训中心轮流培训和骨干力量革命红色基地重点培训相结合的学习培训模式，组织委员参加学习培训616人次，邀请市政府领导及相关部门通报经济社会发展情况14次，持续提升委员的政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力和合作共事能力。一年来，各界委员心系百姓冷暖，以委员活动小组为载体，组织开展调研视察、送文化下乡、义诊送药、普法宣讲等活动45次，赢得人民群众赞誉。

　　密切与各级政协联系合作。积极配合全国政协、省政协来长开展弘扬劳模精神和工匠精神、促进农村一二三产业融合发展、垃圾分类处理等重点提案督办、专题调研13次，认真做好兄弟省市政协来长考察交流工作。注重加强对县（市）区政协工作的联系指导，通过统筹安排学习培训、邀请列席常委会议和党组（扩大）会议、召开县（市）区政协秘书长座谈会等形式，及时总结交流经验，深入研究共性问题，形成联动协作的良好局面。

　　不断提升机关服务保障水平。深化“作风巩固年”“能力提升年”“制度完善年”建设，加强工作统筹调度，推动机关整体高效运转。坚持处以下干部公开述职，鼓励支持年轻干部参与各类主题竞赛活动，加大年轻干部培养锻炼和选拔任用力度。重视和加强老干部工作，用心用情完善各项服务保障。优化政协门户网站，强化政务信息报送，不断提升《议政》杂志、“政协论坛”电视专题片编辑制作质量，在《人民政协报》两次专版宣传政协履职成果和重大活动，努力讲好政协故事、发出政协声音。

　　各位委员，一年来市政协工作取得的成绩，是在中共长春市委的正确领导下，认真贯彻中共中央和省委、市委决策部署的结果。王君正书记、刘忻代市长等市党政主要领导先后就政协工作作出13次批示，市委常委、市政府副市长等市领导出席政协协商议政活动88人次，充分体现了市委、市政府对新时代人民政协工作的高度重视和充分肯定。市政协一年来的工作，得到了市人大、市政府以及市直各部门的大力支持，得到了各位老领导、老同志的关怀帮助，政协各参加单位、全体委员作出了积极努力，付出了智慧和心血。在此，我代表市政协常委会，向关心、支持和参与政协工作的各位领导、各位委员、各位同志和各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　回顾过去一年工作，我们清醒地认识到，与习近平总书记加强和改进人民政协工作的要求相比，与市委和全市人民的期望相比，我们的工作还存在差距和不足。主要是，调研视察有待进一步深入，一些重点问题的协商议政质量需要进一步提高，发挥中共党员委员先锋模范作用的制度机制设计还需积极探索和完善，对基层政协联系指导还需进一步加强。我们真诚希望广大委员提出意见建议，常委会将认真研究，切实加以改进。

　　2019年主要任务

　　2019年是新中国成立70周年、人民政协成立70周年。今年市政协工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想为统领，深入贯彻习近平总书记视察东北重要讲话和重要指示精神，在中共长春市委的正确领导下，牢牢把握推动人民政协制度更加成熟更加定型、发挥好专门协商机构作用这一新方位新使命，突出双向发力，突出提质增效，积极履行政治协商、民主监督、参政议政职能，把中共中央和省市委的决策部署落实下去，把各方面的智慧和力量凝聚起来，助推长春全面振兴、全方位振兴。

　　深入学习践行习近平新时代中国特色社会主义思想。强化理论武装, 创新学习制度，系统学习和把握习近平新时代中国特色社会主义思想的精神实质和丰富内涵，推动政协各参加单位和广大委员坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，巩固和发展团结奋斗的共同思想政治基础。把学习领会习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想作为一项长期政治任务，进一步明确履职重点和方向，促进工作质量提升。认真学习贯彻习近平总书记视察东北重要讲话和重要指示精神，不断把解放思想引向深入，确保总书记的指示要求贯彻落实到政协工作的方方面面。

　　全面加强中国共产党对政协工作的领导。牢固树立做好政协工作必须首先抓好党建的理念，认真落实新时代党的建设总要求，全面提高政协党的政治、思想、组织、作风、纪律建设水平。以政治建设为统领，更加自觉地坚持中国共产党的领导，坚决维护习近平总书记的核心地位，坚决维护中共中央权威和集中统一领导，在旗帜、道路、制度等重大问题上统一意志、统一步调、统一行动。认真贯彻落实中办《关于加强新时代人民政协党的建设工作的若干意见》，完善政协党的组织体系建设，探索实行党员委员组织关系一方隶属、参加双重组织生活的办法，建立健全党组成员联系界别并参加活动制度、党员委员联系党外委员制度，探索建立联系无党派人士界、宗教界委员机制，实现党的组织对党员委员的全覆盖、党的工作对政协委员的全覆盖。

　　聚焦全市中心工作协商议政。充分发挥专门协商机构作用，按照市委十三届五次、六次全会部署，围绕创新人才集聚机制助推长春高质量发展、发挥政府主导作用促进高校院所和地方发展深度融合、大力培育民营科技企业、推进垃圾减量化、加强医疗扶贫工作、发挥港澳委员作用融入粤港澳大湾区国家战略、助推义务教育均衡发展、推进农村土地托管经营等议题开展协商议政。坚持学习教育与视察考察调研相结合，继续做好重大经济项目、城建重点工程专题视察。充分发挥协商式监督优势，围绕冰雪运动进校园、农村养殖业与环境保护、扫黑除恶专项斗争、城市园林绿化建设等开展监督性视察，对加快文化创意产业发展、构建信访综合调处平台机制等2018年协商议题建议转化情况持续跟踪落实。

　　广泛增进共识凝聚智慧力量。坚持发挥人民政协在国家治理体系中的积极作用，鼓励和支持政协委员深入界别群众，多做协调关系、宣传政策、理顺情绪、化解矛盾的工作，着力打造协以成事、商以求同的良好氛围。进一步为各民主党派、工商联和无党派人士在政协更好发挥作用搭建更多平台，密切同民族宗教界人士、港澳台同胞、海外侨胞、新的社会阶层人士等的联系沟通，在发扬民主的基础上加强团结合作，在充分讨论的过程中寻求共识。继续投身精准扶贫、精准脱贫，保证帮扶劲头不松、力度不减，精准施策、扎实推进。加快政协文史馆建设，结合庆祝新中国成立70周年、澳门回归20周年等重要节点开展史料征集和专题宣传，为改革发展稳定广泛集聚正能量。

　　切实加强和改进政协自身建设。按照懂政协、会协商、善议政和守纪律、讲规矩、重品行的要求，强化委员履职考核，制定委员履职工作规则和委员常委年度履职量化考核办法，引导委员切实把责任扛在肩上，展现新时代的新担当新作为。加强和改进调查研究工作，深入实际察实情出实招，不断提升建言资政质量。结合政协机构改革，进一步活跃专门委员会工作，充分发挥联系界别、联系委员的桥梁纽带作用。加强机关干部队伍建设，注重培养专业精神和专业能力，着力提升政协机关统筹协调、服务保障的能力和水平。加强对县（市）区政协的联系指导，把方向、做示范、解难题，增强互动联动的整体合力。

　　各位委员、同志们，使命催人奋进，事业重在担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在中共长春市委的正确领导下，同心同德、群策群力，锐意进取、务实工作，为加快推动长春全面振兴、全方位振兴作出新的更大贡献，以优异成绩迎接新中国成立70周年！